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作者：林廷輝（財團法人兩岸交流遠景基金會副執行長） ? 從蔡英文總統在競選期間提出的「國艦國造」，到執政後延續馬英九政府「國機國造」的政策理念，「機艦國造」主要也是為了落實蔡英文總統提出的「生物醫藥、綠能科技、智慧機械、國防航太以及亞洲矽谷」等五大產業政策，而「國防航太」對臺灣國防自主與產業升級，則更具關鍵地位。臺灣在面對中國大陸武力威脅時，是否擁有足夠的防衛能力，是國人相當關切的議題。雖然美國在1979年制定了《臺灣關係法》，規範美國行政部門提供防禦性武器給臺灣，但由於國際政治的考量及中共與美國「八一七公報」的干擾，臺灣從美國取得足夠的軍事武器有限，且美國政權一有更迭，軍售狀況便受影響，不確定因素便會影響到臺灣軍力質量的汰換與提升。「機艦國造」政策的提出除有軍事上的考量外，產業因素與因應國際政治的變化也有一定的關聯性。在產業方面，若「國艦國造」政策倘能落實，預估造船年產值可達新臺幣700億元，台船公司也因此成立「台船潛艦發展中心」，將結合國內上下游相關資源，達成潛艦國造的目標；「國機國造」的目標則是規畫生產66架超音速高級教練機，預計2019年可出廠首架原型機，並在2020年進行首飛，空軍也已成立「空軍航空科技研究發展中心」，投入研發經費與人才。無論是軍艦、潛艦，或者是超音速高級教練機，都是國家中長期的規劃，這樣的政策具有下列三點意涵：第一，「機艦國造」是展現臺灣人民「自我防衛」的意志。所謂「天助自助者，自助人恆助之」，臺灣的國防絕不能建立在中國大陸的善意上，也不能天真的認為美國所提供的防衛武器便已足夠。臺灣的軍事能量與軍備，倘有能力自製並根據國家政策有計畫的生產，對於國軍武器裝備汰舊換新，維持一定的戰力有相當程度的幫助。當美、日等國見到臺灣奮力不懈地為自身國防努力時，伸手援助臺灣也不會是那麼「尷尬」了；同樣地，當中國大陸感受到臺灣強烈自我防衛的意志力時，「武統」臺灣的論調便不會那麼輕易出口了。其次，「機艦國造」將可落實臺灣的國防航太與產業自主。臺灣並不會因此「窮兵黷武」，不過將軍事武器供應鏈與國內相關零組件產業結合在一起，便可以讓相關業者生產線維持一定的訂單，甚至較不敏感的武器或零組件也可接受外國訂單，對臺灣產業復甦與勞工就業而言，「機艦國造」起了火車頭的效果；此外，無論是造船業與航太產業生產基地與園區，未來也將發生產業群聚效應。第三，廣納艦艇與航太專才，建構產學合作並培育學以致用人才。「機艦國造」不僅能提升國防自主力，產業活絡外，更重要的是為臺灣留住人才，甚至透過獎勵制度，吸引海外專業人才前來臺灣傳授專業技能並培植國內的種子人才。現階段，臺灣因少子化與大學教學內容無法學以致用下，諸多大學面臨關門危機。過去，航太與造船相關科系的畢業生多數進了電子與資訊產業，造成專業人才的浪費，如今，「機艦國造」正是矯正這些弊病的契機，將國外的優秀人才引進臺灣，傳授臺灣新一代的技能，同時讓臺灣相關科系學生能「學以致用」，一方面解決就業問題，另一方面厚植專技人才，一舉數得。 ? (本文於中央廣播電臺名家觀點節目播出)