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作者:林廷輝(財團法人兩岸交流遠景基金會副執行長) ? 從蔡英文總統在競選期間提出的「國艦國造」,到執政後延續馬英九政府「國機國造」的政策理念,「機艦國造」主要也是為了落實蔡英文總統提出的「生物醫藥、綠能科技、智慧機械、國防航太以及亞洲矽谷」等五大產業政策,而「國防航太」對臺灣國防自主與產業升級,則更具關鍵地位。 臺灣在面對中國大陸武力威脅時,是否擁有足夠的防衛能力,是國人相當關切的議題。 雖然美國在1979年制定了《臺灣關係法》,規範美國行政部門提供防禦性武器給臺灣,但由於國際政治的考量及中共與美國「八一七公報」的干擾,臺灣從美國取得足夠的軍事武器有限,且美國政權一有更迭,軍售狀況便受影響,不確定因素便會影響到臺灣軍力質量的汰換與提升。 「機艦國造」政策的提出除有軍事上的考量外,產業因素與因應國際政治的變化也有一定的關聯性。 在產業方面,若「國艦國造」政策倘能落實,預估造船年產值可達新臺幣700億元,台船公司也因此成立「台船潛艦發展中心」,將結合國內上下游相關資源,達成潛艦國造的目標;「國機國造」的目標則是規畫生產66架超音速高級教練機,預計2019年可出廠首架原型機,並在2020年進行首飛,空軍也已成立「空軍航空科技研究發展中心」,投入研發經費與人才。 無論是軍艦、潛艦,或者是超音速高級教練機,都是國家中長期的規劃,這樣的政策具有下列三點意涵: 第一,「機艦國造」是展現臺灣人民「自我防衛」的意志。 所謂「天助自助者,自助人恆助之」,臺灣的國防絕不能建立在中國大陸的善意上,也不能天真的認為美國所提供的防衛武器便已足夠。 臺灣的軍事能量與軍備,倘有能力自製並根據國家政策有計畫的生產,對於國軍武器裝備汰舊換新,維持一定的戰力有相當程度的幫助。當美、日等國見到臺灣奮力不懈地為自身國防努力時,伸手援助臺灣也不會是那麼「尷尬」了;同樣地,當中國大陸感受到臺灣強烈自我防衛的意志力時,「武統」臺灣的論調便不會那麼輕易出口了。 其次,「機艦國造」將可落實臺灣的國防航太與產業自主。 臺灣並不會因此「窮兵黷武」,不過將軍事武器供應鏈與國內相關零組件產業結合在一起,便可以讓相關業者生產線維持一定的訂單,甚至較不敏感的武器或零組件也可接受外國訂單,對臺灣產業復甦與勞工就業而言,「機艦國造」起了火車頭的效果;此外,無論是造船業與航太產業生產基地與園區,未來也將發生產業群聚效應。 第三,廣納艦艇與航太專才,建構產學合作並培育學以致用人才。 「機艦國造」不僅能提升國防自主力,產業活絡外,更重要的是為臺灣留住人才,甚至透過獎勵制度,吸引海外專業人才前來臺灣傳授專業技能並培植國內的種子人才。 現階段,臺灣因少子化與大學教學內容無法學以致用下,諸多大學面臨關門危機。 過去,航太與造船相關科系的畢業生多數進了電子與資訊產業,造成專業人才的浪費,如今,「機艦國造」正是矯正這些弊病的契機,將國外的優秀人才引進臺灣,傳授臺灣新一代的技能,同時讓臺灣相關科系學生能「學以致用」,一方面解決就業問題,另一方面厚植專技人才,一舉數得。 ? (本文於中央廣播電臺名家觀點節目播出)

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